一、 政策背景

2021年2月，《國(guó)家綜合立體交通網(wǎng)規(guī)劃綱要》首次將“低空經(jīng)濟(jì)”概念寫(xiě)入國(guó)家規(guī)劃，標(biāo)志著低空經(jīng)濟(jì)正式上升為國(guó)家戰(zhàn)略，為低空經(jīng)濟(jì)的發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。

2023年12月，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議將低空經(jīng)濟(jì)列為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，凸顯了其在國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重要地位。2024年全國(guó)兩會(huì)，低空經(jīng)濟(jì)首次被寫(xiě)入政府工作報(bào)告，進(jìn)一步明確了其國(guó)家戰(zhàn)略層面的重要性，推動(dòng)各地積極布局和發(fā)展低空經(jīng)濟(jì)。

黨的二十屆三中全會(huì)審議通過(guò)的《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的決定》對(duì)“健全現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)體制機(jī)制” 作出系統(tǒng)部署，其中專門提到“發(fā)展通用航空和低空經(jīng)濟(jì)”，為低空經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展提供了政策指引。

2024年3月25日，陜西省省長(zhǎng)趙剛主持召開(kāi)省長(zhǎng)辦公會(huì)議，強(qiáng)調(diào)要深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于新質(zhì)生產(chǎn)力的重要論述和來(lái)陜考察重要講話重要指示精神，發(fā)揮優(yōu)勢(shì)、搶抓機(jī)遇，加快布局低空經(jīng)濟(jì)新賽道，培育高質(zhì)量發(fā)展新增長(zhǎng)引擎。

目前陜西省內(nèi)多個(gè)市區(qū)積極推進(jìn)低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展，取得了初步成效。例如，西安市制定了《西安市加快推進(jìn)低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)施方案（2024—2026）》，通過(guò)完善基礎(chǔ)設(shè)施、壯大產(chǎn)業(yè)集群、拓展應(yīng)用場(chǎng)景和強(qiáng)化服務(wù)保障，全面提升低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平；榆林市建成國(guó)內(nèi)最大的專業(yè)無(wú)人機(jī)試驗(yàn)測(cè)試中心，獲批全國(guó)首批民用無(wú)人駕駛航空試驗(yàn)區(qū)，構(gòu)建了低空服務(wù)保障體系等。這些地方的積極探索和實(shí)踐，為陜西省低空經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供了經(jīng)驗(yàn)和基礎(chǔ)。

二、 現(xiàn)狀分析

（一） 產(chǎn)業(yè)規(guī)模增長(zhǎng)迅速

2023年中國(guó)低空經(jīng)濟(jì)規(guī)模達(dá) 5059.5億元，增速達(dá)33.8%。預(yù)計(jì)到2025年我國(guó)低空經(jīng)濟(jì)的市場(chǎng)規(guī)模將達(dá)到1.5萬(wàn)億元，到2035年有望達(dá)到3.5萬(wàn)億元。民用無(wú)人機(jī)產(chǎn)業(yè)作為低空經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，2023年產(chǎn)業(yè)規(guī)模達(dá)到1174.3億元，同比增長(zhǎng)32%，增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)顯著。

（二） 產(chǎn)業(yè)生態(tài)不斷完善

低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈涵蓋了低空制造產(chǎn)業(yè)、低空飛行產(chǎn)業(yè)、低空保障產(chǎn)業(yè)和綜合服務(wù)產(chǎn)業(yè)等多個(gè)環(huán)節(jié)。上游包括航材及相關(guān)零部件的制造；中游有飛行裝備制造以及配套服務(wù)；下游則是各種低空應(yīng)用場(chǎng)景。無(wú)人機(jī)作為低空經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，正在快速發(fā)展壯大。

（三） 政策支持

國(guó)家層面重視：2023年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議將低空經(jīng)濟(jì)列為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，這為陜西省發(fā)展低空經(jīng)濟(jì)提供了宏觀政策導(dǎo)向，使其在產(chǎn)業(yè)布局和資源投入上有了政策依據(jù)。

2024年全國(guó)兩會(huì)將低空經(jīng)濟(jì)寫(xiě)入政府工作報(bào)告，提出積極培育新興產(chǎn)業(yè)和未來(lái)產(chǎn)業(yè)，打造低空經(jīng)濟(jì)等新增長(zhǎng)引擎，進(jìn)一步明確了低空經(jīng)濟(jì)的重要地位，也激勵(lì)陜西省積極推動(dòng)低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

地方積極響應(yīng)：多地政府出臺(tái)相關(guān)政策推動(dòng)低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展，為低空經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展提供了有力保障。

（四） 市場(chǎng)潛力巨大

應(yīng)用場(chǎng)景豐富：涵蓋農(nóng)林作業(yè)、旅游、搜救、物流、城市管理、警務(wù)執(zhí)法、自然資源監(jiān)管、水利監(jiān)測(cè)、應(yīng)急響應(yīng)、生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)、能源巡檢、消防巡檢等領(lǐng)域。

消費(fèi)需求提升：隨著生活水平提高和對(duì)新奇體驗(yàn)的追求，空中通勤、空中旅游等低空消費(fèi)市場(chǎng)需求逐漸增加。

（五） 技術(shù)創(chuàng)新推動(dòng)發(fā)展

民用無(wú)人機(jī)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，以及低空空域改革試點(diǎn)工作的持續(xù)深化，加上新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的縱深推進(jìn)，為低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了技術(shù)支撐。

三、 中策低空無(wú)人機(jī)監(jiān)測(cè)網(wǎng)介紹

（一） 簡(jiǎn)介

低空無(wú)人機(jī)監(jiān)測(cè)網(wǎng)(簡(jiǎn)稱“空網(wǎng)”)，為多維一體的自然資源現(xiàn)代化空天地互聯(lián)多維監(jiān)測(cè)提供了解決方案?；诖蠼畽C(jī)場(chǎng)深度研發(fā)，采用無(wú)人機(jī)、人工智能、GPS、互聯(lián)網(wǎng)+等技術(shù)，搭建全域無(wú)人機(jī)監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，配套專屬“中策空網(wǎng)無(wú)人機(jī)智能監(jiān)測(cè)平臺(tái)”。

中策低空無(wú)人機(jī)監(jiān)測(cè)網(wǎng)，一套監(jiān)測(cè)平臺(tái)+多點(diǎn)監(jiān)測(cè)無(wú)人機(jī)。采用網(wǎng)絡(luò)形式設(shè)置無(wú)人機(jī)機(jī)場(chǎng)，覆蓋全域，監(jiān)測(cè)平臺(tái)管理無(wú)人機(jī)監(jiān)測(cè)和協(xié)同作業(yè)，有效提高作業(yè)效率和協(xié)同性，實(shí)現(xiàn)監(jiān)測(cè)全域覆蓋?？站W(wǎng)，蜂窩狀分布，集群式協(xié)同飛行作業(yè)，全天候24小時(shí)無(wú)人值守，自主飛行，滿足高效的無(wú)人機(jī)低空數(shù)據(jù)采集，同時(shí)支持云端自動(dòng)化數(shù)據(jù)處理、數(shù)據(jù)在線加工和 AI智能分析。降低無(wú)人機(jī)作業(yè)門檻，提升無(wú)人機(jī)使用價(jià)值，應(yīng)用空網(wǎng)為各行業(yè)賦能。

（二） 功能亮點(diǎn)

（三） AI算法支撐

通過(guò)訓(xùn)練智能識(shí)別大模型，并接入平臺(tái)中，進(jìn)行實(shí)時(shí)異常信息判斷。在不同部門使用時(shí)，支持多個(gè)子模型獨(dú)立選擇。并針對(duì)每個(gè)模塊獨(dú)立訓(xùn)練樣本模型，最終可實(shí)現(xiàn)判定條件的組合定制。

四、 應(yīng)用場(chǎng)景

（一） 應(yīng)急救援

1. 每日定時(shí)巡檢，智能識(shí)別自然災(zāi)害問(wèn)題及交通或其他事故造成的異常地面環(huán)境。及時(shí)反饋公安管理部門及后臺(tái)管理人員。

2. 針對(duì)已知災(zāi)害發(fā)生位置實(shí)現(xiàn)現(xiàn)場(chǎng)巡查，并對(duì)災(zāi)害位置進(jìn)行航線任務(wù)執(zhí)行，回傳數(shù)據(jù)生成三維模型，利于救援方案的有效規(guī)劃。利用熱紅外成像在災(zāi)害區(qū)域搜索被困或受傷人員，及時(shí)反饋人員位置及數(shù)量，配合喊話器實(shí)現(xiàn)有效溝通聯(lián)系。便于救援。

（二） 城市管理巡查

定時(shí)對(duì)管理區(qū)域進(jìn)行低空飛行，實(shí)時(shí)識(shí)別流動(dòng)攤販占道經(jīng)營(yíng)等情況，及時(shí)反饋信息給地面執(zhí)法隊(duì)伍。識(shí)別管理區(qū)內(nèi)是否存在垃圾亂放問(wèn)題，重點(diǎn)監(jiān)管垃圾中轉(zhuǎn)站。發(fā)現(xiàn)異常后同步信息給地面執(zhí)法隊(duì)伍進(jìn)行實(shí)地監(jiān)察管理。

（三） 林場(chǎng)巡檢

智能識(shí)別施業(yè)區(qū)因病蟲(chóng)害造成的樹(shù)木顏色及生長(zhǎng)狀態(tài)異常問(wèn)題。定期定時(shí)進(jìn)行施業(yè)區(qū)日常巡檢，用無(wú)人機(jī)替代守林員的日常巡視工作，提高工作效率的同時(shí)又減少了巡檢人員的意外風(fēng)險(xiǎn)。支持熱紅外活體識(shí)別，識(shí)別山林中的人員及動(dòng)物。巡檢時(shí)自啟動(dòng)相關(guān)煙火識(shí)別算法，利用熱紅外成像信息，識(shí)別異常高溫地塊。及時(shí)排查避免發(fā)生災(zāi)情。

（四） 異常煙火檢測(cè)

針對(duì)管控范圍內(nèi)，定期巡查識(shí)別異常煙霧及明火狀態(tài)。智能判別是消防演習(xí)造成的明火還是異?；鹎槌霈F(xiàn)。當(dāng)判別不清晰時(shí)及時(shí)通知后臺(tái)管理人員，進(jìn)行平臺(tái)中異常提示及發(fā)送手機(jī)短信方式通知相關(guān)管理人員（可設(shè)置多個(gè)聯(lián)系方式。以防單個(gè)人員處于無(wú)法聯(lián)系狀態(tài)避免延誤災(zāi)情。）。

（五） 河道巡檢

定期對(duì)水岸健康狀況展開(kāi)巡檢，加強(qiáng)汛期水位監(jiān)測(cè)，及時(shí)驅(qū)離野釣及野泳人員。借助調(diào)用模型樣本庫(kù)的數(shù)據(jù)，能夠自動(dòng)實(shí)時(shí)分析圖像傳輸?shù)膬?nèi)容，對(duì)異常信息予以標(biāo)記（包括拍照、記錄經(jīng)緯度信息，并圈出異常部分），同步傳至后臺(tái)管理人員，以便其進(jìn)行人為判別和制定相應(yīng)決策。在對(duì)非法人員進(jìn)行驅(qū)離時(shí)，可利用無(wú)人機(jī)上搭載的喊話器等設(shè)備，實(shí)現(xiàn)遠(yuǎn)程控制與喊話驅(qū)離。

（六） 違法建筑巡檢

面對(duì)建成區(qū)內(nèi)的私搭亂建設(shè)施，利用無(wú)人機(jī)回傳的數(shù)據(jù)展開(kāi)實(shí)時(shí)的異常分析（包含拍照留證、精準(zhǔn)記錄經(jīng)緯度、圈定異常內(nèi)容），同時(shí)聯(lián)動(dòng)住建部門執(zhí)法隊(duì)伍進(jìn)行實(shí)地監(jiān)督檢查與治理。這一舉措不僅顯著節(jié)省了人力巡查成本，還大幅提高了識(shí)別的準(zhǔn)確性與效率，使城市管理變得更加智能化、規(guī)范化，為打造有序、美麗的城市環(huán)境提供了強(qiáng)有力的支持。

（七） 基礎(chǔ)測(cè)繪

支持導(dǎo)入測(cè)區(qū)范圍并進(jìn)行航線規(guī)劃，由高精度網(wǎng)絡(luò)RTK提供位姿信息，可實(shí)現(xiàn)免像控測(cè)繪數(shù)據(jù)采集生產(chǎn)。其采集的數(shù)據(jù)可衍生出實(shí)景三維數(shù)據(jù)產(chǎn)品，在多個(gè)領(lǐng)域有著至關(guān)重要的作用。包含：自然資源規(guī)劃選址、不動(dòng)產(chǎn)信息管理、智慧水利應(yīng)用、文旅管控、應(yīng)急救援、文化遺產(chǎn)信息管理等多個(gè)方向。

五、 部署案例

依托一平臺(tái)多節(jié)點(diǎn)的創(chuàng)新模式，“中策空網(wǎng)無(wú)人機(jī)智能監(jiān)測(cè)平臺(tái)” 成功達(dá)成多點(diǎn)輻射覆蓋。在眾多節(jié)點(diǎn)中，部署于陜西省安康市石泉縣的機(jī)場(chǎng)為本平臺(tái)的重點(diǎn)應(yīng)用范例。該平臺(tái)與石泉縣自然資源局緊密聯(lián)合，多次執(zhí)行航飛任務(wù)，圓滿完成了石泉水壩的細(xì)致巡查、經(jīng)開(kāi)區(qū)的日常巡檢、古城景區(qū)的精心巡檢以及漢江水域汛期的嚴(yán)密巡檢等低空安防巡檢工作。通過(guò)這些努力，為數(shù)字石泉注入強(qiáng)大動(dòng)力，助力其開(kāi)創(chuàng)城市管理的嶄新態(tài)勢(shì)。