構(gòu)建完善的農(nóng)業(yè)專業(yè)化社會化服務體系，對于鞏固優(yōu)化農(nóng)村基本經(jīng)營制度、保障糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給、以及推動農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展具有重要作用，是加速農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程的關鍵支撐力量。在黨的十九屆五中全會關于深化農(nóng)村改革的戰(zhàn)略部署中，首次明確提出，健全農(nóng)業(yè)專業(yè)化社會化服務體系，鼓勵發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營，旨在實現(xiàn)小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機銜接。

建設背景：

大國小農(nóng)是我國的基本國情農(nóng)情。當前，全國小農(nóng)戶數(shù)量約占各類農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體總數(shù)的98%，經(jīng)營耕地面積約占耕地總面積的近七成。人均一畝三分地、戶均不過十畝田的小農(nóng)生產(chǎn)方式，是我國農(nóng)業(yè)發(fā)展需要長期面對的基本現(xiàn)實。這決定了我國不可能在短期內(nèi)通過流轉(zhuǎn)土地進行大規(guī)模集中經(jīng)營，也不可能走高投入高成本、家家戶戶設施裝備小而全的路子。現(xiàn)階段，最現(xiàn)實、最有效的途徑就是通過發(fā)展農(nóng)業(yè)社會化服務，把一家一戶干不了、干不好、干起來不劃算的生產(chǎn)環(huán)節(jié)集中起來，統(tǒng)一委托給服務主體去完成，將先進適用的品種、技術、裝備、組織形式等現(xiàn)代生產(chǎn)要素有效導入農(nóng)業(yè)，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程的專業(yè)化、標準化、集約化，從而實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。

實踐表明，農(nóng)業(yè)社會化服務已成為小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機銜接的基本途徑和主要機制，成為激發(fā)農(nóng)民生產(chǎn)積極性、發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力、轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式、實現(xiàn)質(zhì)量興農(nóng)、綠色興農(nóng)、農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重大戰(zhàn)略舉措。

發(fā)展歷程：

1984—2001年，農(nóng)業(yè)社會化服務事業(yè)逐漸發(fā)展。1983年，中央一號文件要求社隊提供農(nóng)業(yè)服務，基層供銷社辦成綜合服務中心，建立技術服務公司等，發(fā)揮政府在公益性農(nóng)業(yè)社會化服務中的主導作用。20世紀90年代，《中共中央國務院關于一九九一年農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的通知》指出，促進農(nóng)村生產(chǎn)發(fā)展的戰(zhàn)略措施是構(gòu)建農(nóng)業(yè)社會化服務體系，國家經(jīng)濟技術部門和其它各種服務性經(jīng)營主體為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供服務，在農(nóng)、林、牧、漁方面提供技術、資金、物資等服務內(nèi)容。

2002—2012年，新型農(nóng)業(yè)社會化服務體系發(fā)展逐步完善。我國加入世貿(mào)組織后，為響應農(nóng)產(chǎn)品國際化需求及規(guī)模經(jīng)營趨勢。黨的十七屆三中全會首次提出建立“新型農(nóng)業(yè)社會化服務體系”，強調(diào)基層服務站點建設與農(nóng)業(yè)公司、專業(yè)技術協(xié)會的作用。至2012年，一號文件持續(xù)聚焦農(nóng)業(yè)社會化服務，強化技術推廣與多方參與。十年間，服務體系壯大，服務組織多元化，涉農(nóng)企業(yè)亦積極參與，形成多主體協(xié)作模式，提升服務效率與專業(yè)性，滿足農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全鏈條需求。

2013—2024年，國家提倡發(fā)展多種適度規(guī)模經(jīng)營的農(nóng)業(yè)服務模式。為應對農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的挑戰(zhàn)，加速農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化進程。在此期間農(nóng)業(yè)社會化服務形式日益多元化，涌現(xiàn)出“農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務”、“農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管”及“農(nóng)業(yè)服務外包”等新型服務模式。2015年，政府首次明確了“農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務業(yè)”概念，專注于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)的服務供給，全方位支持農(nóng)戶，從耕地至收獲全程覆蓋，有效減輕農(nóng)戶負擔，促進了農(nóng)業(yè)社會化服務的擴展。2017年，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管模式得到推廣，在保持農(nóng)戶土地流轉(zhuǎn)經(jīng)營權(quán)穩(wěn)定的同時，將生產(chǎn)環(huán)節(jié)交由專業(yè)社會化服務組織完成，實現(xiàn)了服務模式的創(chuàng)新。至2022年，農(nóng)業(yè)服務外包被強調(diào)為加速小農(nóng)戶融入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要途徑，雖與托管相似，但更側(cè)重于外包商的專業(yè)能力。綜上，農(nóng)業(yè)社會化服務內(nèi)涵廣泛，涵蓋政策、金融、生產(chǎn)銷售等多個維度，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管及農(nóng)業(yè)服務外包只是整個體系建設中的部分重要環(huán)節(jié)。

建設內(nèi)容：

（一）培育服務主體，整合服務資源。支持專業(yè)公司、農(nóng)民合作社及農(nóng)村集體經(jīng)濟組織，通過基地建設、訂單生產(chǎn)、整區(qū)托管實現(xiàn)服務專業(yè)化、規(guī)?；?，助力小農(nóng)戶融入大市場。鼓勵服務專業(yè)戶補充服務空白，彌補其他服務主體的不足。發(fā)揮供銷、農(nóng)墾、郵政的系統(tǒng)優(yōu)勢，完善服務機制，提升服務能力。深化服務主體與金融、保險等機構(gòu)合作，實現(xiàn)資源互補。推動建立服務聯(lián)盟、協(xié)會等組織，構(gòu)建全產(chǎn)業(yè)鏈服務體系。政府通過采購、招投標等方式，支持經(jīng)營性服務主體提供公益性服務。依托高新技術農(nóng)業(yè)服務企業(yè)，打造農(nóng)業(yè)綜合服務中心，激活資源，提升區(qū)域服務能力。同時，加快中國農(nóng)業(yè)社會化服務平臺應用，共享資源數(shù)據(jù)，促進服務資源整合與信息對接，全面提升農(nóng)業(yè)社會化服務水平。

（二）拓展服務領域，全產(chǎn)業(yè)鏈服務。堅持需求導向，聚焦糧棉油糖等重要農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)，聚焦生產(chǎn)的關鍵薄弱環(huán)節(jié)，加大對社會化服務的引導支持力度，為保障糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給提供支撐。在此基礎上，引導服務主體積極開辟新的服務領域，探索開展社會化服務的有效方法路徑，推動服務范圍從糧棉油糖等大宗農(nóng)作物向果菜茶等經(jīng)濟作物拓展，從種植業(yè)向養(yǎng)殖業(yè)等領域推進，從產(chǎn)中向產(chǎn)前、產(chǎn)后等環(huán)節(jié)及金融保險等配套服務延伸，不斷提升社會化服務對農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈及農(nóng)林牧漁各產(chǎn)業(yè)的覆蓋率和支撐作用。

（三）創(chuàng)新服務機制，重點推廣托管。鼓勵服務主體積極創(chuàng)新服務模式和組織形式，大力發(fā)展多層次、多類型的專業(yè)化服務。要把農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管作為推進農(nóng)業(yè)社會化服務、發(fā)展服務帶動型規(guī)模經(jīng)營的重要方式，因地制宜發(fā)展單環(huán)節(jié)、多環(huán)節(jié)、全程生產(chǎn)托管等服務模式，有效滿足多樣化的服務需求。大力推廣行之有效的“服務主體+農(nóng)村集體經(jīng)濟組織+農(nóng)戶”“服務主體+各類新型經(jīng)營主體+農(nóng)戶”等組織形式，促進各主體緊密聯(lián)結(jié)，形成利益共享、風險共擔的利益共同體。推動農(nóng)資企業(yè)、農(nóng)業(yè)科技公司、互聯(lián)網(wǎng)平臺等各類涉農(nóng)組織向農(nóng)業(yè)服務業(yè)延伸，采取“農(nóng)資+服務”“科技+服務”“互聯(lián)網(wǎng)+服務”等方式，推進技物結(jié)合、技服結(jié)合，實現(xiàn)業(yè)務拓展、創(chuàng)新發(fā)展。

（四）提升科技水平，搭建服務平臺。支持服務主體集成推廣應用綠色優(yōu)質(zhì)新品種、先進適用技術和現(xiàn)代物質(zhì)裝備，促進服務與科技深度融合，解決農(nóng)業(yè)科技落地“最后一公里”問題。鼓勵服務主體充分利用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算、區(qū)塊鏈、人工智能等技術和手段，開展智能作業(yè)。推廣應用遙感、航拍、定位系統(tǒng)、視頻監(jiān)控等成熟的智能化設備和數(shù)據(jù)平臺，對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程、生產(chǎn)環(huán)境、服務質(zhì)量等進行精準監(jiān)測。鼓勵服務主體與高等院校、職業(yè)學校、科研院所等加強合作，開展服務行業(yè)重大關鍵技術和裝備研發(fā)，解決服務主體普遍面臨的技術、裝備、人才等難題。加強農(nóng)業(yè)社會化服務信息平臺建設，推動各類平臺對接合作，進行數(shù)據(jù)收集分析和可視化展示，指導農(nóng)業(yè)生產(chǎn)應用，為服務供需雙方提供線上線下一站式、便捷化服務。

（五）規(guī)范服務行為，強化行業(yè)指導。鼓勵相關部門、服務主體、行業(yè)協(xié)會等以縣為基礎，研究制定符合當?shù)貙嶋H的服務標準和服務規(guī)范，強化服務過程指導和服務效果評估。加強服務價格監(jiān)測，防止價格欺詐和壟斷。強化服務合同監(jiān)管，推廣使用示范文本，規(guī)范服務行為，保障農(nóng)戶權(quán)益。鼓勵地方建立服務主體名錄庫，加強動態(tài)監(jiān)測，推動服務主體信用記錄納入全國信用信息共享平臺。鼓勵建立全國性或區(qū)域性的農(nóng)業(yè)社會化服務行業(yè)協(xié)會、行業(yè)聯(lián)盟等，發(fā)揮其聯(lián)系政府、服務會員、整合資源、自律規(guī)范的功能。

結(jié)語：

縱觀發(fā)展歷程，我國農(nóng)業(yè)社會化服務體系持續(xù)演進，涌現(xiàn)出眾多新興的農(nóng)業(yè)供給主體與組織，數(shù)量顯著增長。在服務內(nèi)容上，農(nóng)業(yè)社會化服務不斷創(chuàng)新突破，從最初的單環(huán)節(jié)服務逐步拓展至多環(huán)節(jié)集成，進而發(fā)展為全程生產(chǎn)托管乃至覆蓋全產(chǎn)業(yè)鏈的綜合服務，多樣化的服務模式層出不窮，為農(nóng)戶提供了更為豐富的選擇空間。農(nóng)戶在日益繁榮的農(nóng)業(yè)社會化服務市場中，能夠根據(jù)自身實際需求，靈活選擇適宜的服務組織和服務形式，享受定制化、高效化的農(nóng)業(yè)服務。與此同時，農(nóng)業(yè)社會化服務模式保持著持續(xù)的創(chuàng)新活力，不斷推動著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的現(xiàn)代化進程。

參考文獻：

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