1、什么是全域國(guó)土綜合整治？

答：全域國(guó)土綜合整治是在特定范圍內(nèi)整體開展農(nóng)用地整治、建設(shè)用地整治和生態(tài)保護(hù)修復(fù)，對(duì)閑置低效、生態(tài)退化及環(huán)境破壞的區(qū)域?qū)嵤﹪?guó)土空間綜合治理的活動(dòng)。

2、全域國(guó)土綜合整治的主要目標(biāo)是什么？

答：按照山水林田湖草系統(tǒng)治理的理念，通過全域規(guī)劃、整體設(shè)計(jì)、綜合治理，優(yōu)化生產(chǎn)生活生態(tài)空間。著力解決耕地碎片化、空間布局無序化、資源利用低效化、生態(tài)質(zhì)量退化等問題，努力打造集約高效的生產(chǎn)空間、宜居適度的生活空間、山清水秀的生態(tài)空間。

3、全域國(guó)土綜合整治重點(diǎn)任務(wù)主要包括哪些？

答：推進(jìn)鄉(xiāng)村國(guó)土空間治理；推進(jìn)農(nóng)用地綜合整治；推進(jìn)閑置低效建設(shè)用地整治；推進(jìn)礦山地質(zhì)環(huán)境整治；推進(jìn)鄉(xiāng)村國(guó)土綠化美化；整體推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境整治和生態(tài)保護(hù)修復(fù)；探索農(nóng)村自然資源資產(chǎn)評(píng)價(jià)和生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制。

4、全域國(guó)土綜合整治與傳統(tǒng)土地整治區(qū)別在哪里？

答：實(shí)施范圍從相對(duì)分散、獨(dú)立、單一類型的土地整治項(xiàng)目，到以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為基本實(shí)施單元，推動(dòng)整村整鎮(zhèn)全域規(guī)劃、整體設(shè)計(jì)、綜合整治；整治對(duì)象從對(duì)土地這一特定要素的整治，向區(qū)域內(nèi)國(guó)土空間山水林田湖草全要素綜合整治轉(zhuǎn)變；方法路徑從田水路林村綜合治理向山水林田湖草生命共同體系統(tǒng)治理轉(zhuǎn)變，堅(jiān)持整體保護(hù)、系統(tǒng)修復(fù)、綜合治理，對(duì)國(guó)土空間全要素統(tǒng)籌兼顧、整體施策、多措并舉，更強(qiáng)調(diào)系統(tǒng)性、整體性、綜合性。

5、全域國(guó)土綜合整治規(guī)劃在國(guó)土空間規(guī)劃體系中的定位？

答：全域國(guó)土綜合整治規(guī)劃是“國(guó)家-省-市-縣-鄉(xiāng)”和“總-專-詳”構(gòu)成的“五級(jí)三類”國(guó)土空間規(guī)劃體系中的專項(xiàng)規(guī)劃，是銜接落實(shí)市（縣）國(guó)土空間規(guī)劃的實(shí)施性規(guī)劃，是開展國(guó)土空間綜合整治的依據(jù)，是國(guó)土空間規(guī)劃體系的重要組成部分，是國(guó)土空間規(guī)劃中全域土地綜合整治內(nèi)容的細(xì)化與實(shí)施載體。

全域國(guó)土綜合整治規(guī)劃是落實(shí)省級(jí)全域國(guó)土綜合整治工作要求和指導(dǎo)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）全域國(guó)土綜合整治實(shí)施方案編制的銜接性規(guī)劃，是統(tǒng)籌市（縣）域全域國(guó)土綜合整治的綱領(lǐng)性文件及行動(dòng)計(jì)劃，是全域國(guó)土綜合整治項(xiàng)目立項(xiàng)及審批的基本依據(jù)。

6、全域國(guó)土綜合整治項(xiàng)目中鄉(xiāng)村國(guó)土空間治理任務(wù)要求？

答：大力推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)土空間規(guī)劃和村莊規(guī)劃編制，科學(xué)劃定農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、村莊建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和生態(tài)保護(hù)功能分區(qū)，按照宜農(nóng)則農(nóng)、宜建則建、宜留則留、宜整則整的原則，明確全域國(guó)土綜合整治任務(wù)和空間布局。全域國(guó)土綜合整治要以國(guó)土空間規(guī)劃為依據(jù)，以優(yōu)化國(guó)土空間格局為重要內(nèi)容，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)(或若干村)為基本實(shí)施單元，編制實(shí)施方案，整村整鄉(xiāng)推進(jìn)。對(duì)涉及跨行政區(qū)域的，要做好規(guī)劃銜接。

7、全域國(guó)土綜合整治項(xiàng)目中農(nóng)用地綜合整治任務(wù)要求？

答：適應(yīng)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的需要，以耕地保護(hù)為重點(diǎn)，統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、耕地提質(zhì)改造、低效林草地和園地整治、污染土壤修復(fù)等，集中連片改良提升農(nóng)田，增加耕地?cái)?shù)量，提高耕地質(zhì)量，改善農(nóng)田生態(tài)，傳承農(nóng)耕文化。整治區(qū)內(nèi)建設(shè)占用耕地的，要開展耕作層土壤剝離利用，提升復(fù)墾耕地、新增耕地、中低產(chǎn)田質(zhì)量。

8、全域國(guó)土綜合整治項(xiàng)目中閑置低效建設(shè)用地整治任務(wù)要求？

答：統(tǒng)籌農(nóng)房建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、公共服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施等各類建設(shè)用地需要，有序開展農(nóng)村宅基地、工礦廢棄地、城鎮(zhèn)低效用地以及其他閑置低效建設(shè)用地整治，優(yōu)化用地結(jié)構(gòu)布局，提高節(jié)約集約用地水平，騰出建設(shè)用地空間，為城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展和農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展提供用地保障。在建設(shè)用地整治中，注重保護(hù)好歷史文化村落、傳統(tǒng)建筑、街巷空間等，修舊如舊，記住鄉(xiāng)愁。

9、全域國(guó)土綜合整治項(xiàng)目中礦山地質(zhì)環(huán)境整治任務(wù)要求？

答：加強(qiáng)露天礦山綜合整治和歷史遺留損毀土地復(fù)墾。推進(jìn)綠色礦山建設(shè)，在資源富集、礦山分布集中地區(qū)建設(shè)綠色礦業(yè)發(fā)展示范區(qū)。加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害防治，推進(jìn)地質(zhì)災(zāi)害綜合治理和避險(xiǎn)移民搬遷工程，規(guī)范農(nóng)民建房管理，減少地質(zhì)災(zāi)害威脅。

10、全域國(guó)土綜合整治項(xiàng)目中鄉(xiāng)村國(guó)土綠化美化任務(wù)要求？

答：大力建設(shè)森林鄉(xiāng)村，推進(jìn)村旁路旁宅旁水旁綠化，見縫插綠，增加鄉(xiāng)村生態(tài)綠量。加強(qiáng)鄉(xiāng)村原生植被和古樹名木保護(hù)，建設(shè)鄉(xiāng)村公共綠地、小微濕地和微景觀，改善鄉(xiāng)村自然生態(tài)。鼓勵(lì)發(fā)展庭院經(jīng)濟(jì)、林下經(jīng)濟(jì)、森林旅游和森林康養(yǎng)等新型產(chǎn)業(yè)，培育農(nóng)村發(fā)展新動(dòng)能。大力推進(jìn)荒山造林，對(duì)鄉(xiāng)村裸露山體、采石取土創(chuàng)面等進(jìn)行綠化美化。在不突破耕地保有量的前提下，穩(wěn)步實(shí)施退耕還林還草、退田(垸、漁)還湖還濕，修復(fù)還原自然生態(tài)。

11、全域國(guó)土綜合整治項(xiàng)目中農(nóng)村環(huán)境整治和生態(tài)保護(hù)修復(fù)任務(wù)要求？

答：全面開展農(nóng)村治危拆違、“廁所革命”、污水治理、垃圾無害化處理，建設(shè)“四好農(nóng)村路”，改善農(nóng)村人居環(huán)境。大力實(shí)施山水林田湖草生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程。加強(qiáng)水環(huán)境治理和濕地保護(hù)修復(fù)，實(shí)施生態(tài)清潔小流域建設(shè)，消除黑臭水體。加強(qiáng)生物多樣性保護(hù)，建設(shè)動(dòng)物遷徙廊道和生態(tài)棲息地。推進(jìn)水土流失綜合治理，增強(qiáng)水土保持能力。加強(qiáng)鄉(xiāng)村文化景觀保護(hù)，鼓勵(lì)有條件的鄉(xiāng)村開展特色旅游。

12、全域國(guó)土綜合整治項(xiàng)目中如何進(jìn)行鄉(xiāng)村歷史文化保護(hù)？

答：充分挖掘鄉(xiāng)村自然和文化資源，保持鄉(xiāng)村特有的鄉(xiāng)土文化，注重傳統(tǒng)農(nóng)耕文化傳承，保護(hù)歷史文脈。

13、全域國(guó)土綜合整治項(xiàng)目如何分級(jí)推進(jìn)？

答：按試點(diǎn)級(jí)別類型，分為部級(jí)、省級(jí)、市級(jí)試點(diǎn)項(xiàng)目，分別按部、省、市有關(guān)要求有序推進(jìn)全域國(guó)土綜合整治項(xiàng)目實(shí)施。

14、全域國(guó)土綜合整治的規(guī)劃依據(jù)是什么？

答：鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)土空間規(guī)劃和村莊規(guī)劃是實(shí)施全域國(guó)土綜合整治的規(guī)劃依據(jù)，全域國(guó)土綜合整治是規(guī)劃實(shí)施的平臺(tái)和抓手。鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)土空間規(guī)劃應(yīng)明確全域國(guó)土綜合整治的目標(biāo)任務(wù)、整治區(qū)域、主要內(nèi)容、空間布局等。村莊規(guī)劃要按照宜農(nóng)則農(nóng)、宜建則建、宜留則留、宜整則整的原則，將整治任務(wù)、指標(biāo)和布局要求落實(shí)到具體地塊，明確組織管理、實(shí)施時(shí)序、項(xiàng)目安排、資金估算和投資來源等。

15、全域國(guó)土綜合整治項(xiàng)目是否可以對(duì)已編制鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)土空間規(guī)劃、村莊規(guī)劃進(jìn)行優(yōu)化布局調(diào)整？

答：對(duì)已完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)土空間規(guī)劃或村莊規(guī)劃編制的地區(qū)，開展全域國(guó)土綜合整治時(shí)，確需對(duì)整治區(qū)域內(nèi)的建設(shè)用地、耕地、園地、林地、草地等進(jìn)行優(yōu)化布局的，按照建設(shè)用地規(guī)模不擴(kuò)大、耕地面積有增加、耕地質(zhì)量有提升、生態(tài)紅線不突破的要求，可對(duì)規(guī)劃進(jìn)行一次性修改。

16、全域國(guó)土綜合整治如何進(jìn)行項(xiàng)目選址？

答：依據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)土空間規(guī)劃確定的自然資源開發(fā)利用保護(hù)格局，分步有序推進(jìn)以鄉(xiāng)(鎮(zhèn))為基本實(shí)施單元的全域國(guó)土綜合整治。結(jié)合自然資源稟賦、基層組織能力、社群意愿和當(dāng)?shù)厣鐣?huì)發(fā)展情況等因素，選擇兩個(gè)及以上相鄰的完整行政村作為單個(gè)全域國(guó)土綜合整治項(xiàng)目的實(shí)施范圍，并按照“以需定整”的原則，合理設(shè)定項(xiàng)目整治區(qū)域。

將確需采取人工措施進(jìn)行整治方可實(shí)現(xiàn)規(guī)劃目的的拆舊建新、整理復(fù)墾、零星開發(fā)、修復(fù)治理等區(qū)域劃定為整治區(qū)域，并全部落實(shí)到圖斑地塊。劃定的整治區(qū)域應(yīng)相對(duì)集中連片，依據(jù)國(guó)土空間規(guī)劃，可以根據(jù)需要對(duì)區(qū)域內(nèi)已有項(xiàng)目進(jìn)行優(yōu)化整合。

17、對(duì)全域國(guó)土綜合整治實(shí)施方案的審查有哪些內(nèi)容？

答：各地要對(duì)整治區(qū)域、整治任務(wù)、指標(biāo)和布局等的科學(xué)性、合理性和可實(shí)施性進(jìn)行充分論證;對(duì)耕地和永久基本農(nóng)田要重點(diǎn)審查調(diào)整是否必要、合理，集中連片程度有無提高、零星分散圖斑是否減少、增加面積是否達(dá)標(biāo)、質(zhì)量能否提高;對(duì)村莊建設(shè)用地要重點(diǎn)審查用地結(jié)構(gòu)調(diào)整和布局優(yōu)化情況、有無努力盤活存量建設(shè)用地、實(shí)現(xiàn)規(guī)模減量化;對(duì)生態(tài)空間要關(guān)注布局是否更加優(yōu)化，生態(tài)保護(hù)紅線和歷史文脈能否得到有效保護(hù);試點(diǎn)能否實(shí)現(xiàn)資金平衡等。另外還應(yīng)當(dāng)對(duì)涉及利益各方意見、項(xiàng)目實(shí)施及年度安排的可操作性等進(jìn)行把關(guān)。

18、全域國(guó)土綜合整治項(xiàng)目“兩項(xiàng)指標(biāo)”是什么？

答：“兩項(xiàng)指標(biāo)”指新增耕地指標(biāo)和建設(shè)用地節(jié)余指標(biāo)。

新增耕地應(yīng)當(dāng)數(shù)量有提高、質(zhì)量等級(jí)有提升、布局更集中連片，符合適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)需要。整治區(qū)域內(nèi)新增耕地面積原則上不得少于原有耕地面積的5%。

建設(shè)用地節(jié)余指標(biāo)指農(nóng)村騰退的建設(shè)用地指標(biāo)，用于滿足項(xiàng)目所在地建新需求（依據(jù)規(guī)劃擬用于農(nóng)民安置、農(nóng)村發(fā)展建設(shè)，包含建新安置區(qū)和建新留用區(qū)）后，剩余的建設(shè)用地指標(biāo)。按照使用范圍可以分為3類：①全部用于本縣域的城鎮(zhèn)建新，不形成節(jié)余指標(biāo)；②按規(guī)定在省內(nèi)有償流轉(zhuǎn)到其他縣使用（限于脫貧縣、革命老區(qū)重點(diǎn)城市可將節(jié)余指標(biāo)流轉(zhuǎn)到其他縣）；③按規(guī)定有償調(diào)劑到省外使用（限于20個(gè)國(guó)家鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶縣可將節(jié)余指標(biāo)調(diào)劑到省外）。

19、哪些區(qū)域不能作為全域國(guó)土綜合整治項(xiàng)目新增耕地來源？

答：嚴(yán)禁在生態(tài)保護(hù)紅線區(qū)、自然保護(hù)區(qū)、退耕還林還草區(qū)、重要水源涵養(yǎng)區(qū)、河道泄洪區(qū)、濕地保護(hù)區(qū)、25度以上坡地、土壤污染嚴(yán)重且難以恢復(fù)區(qū)域和法律法規(guī)禁止的其他區(qū)域墾造耕地。

20、全域國(guó)土綜合整治產(chǎn)生的指標(biāo)能否預(yù)留以保障本地產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求？

答：在充分利用存量建設(shè)用地，對(duì)現(xiàn)狀建設(shè)用地規(guī)模確定無法滿足鄉(xiāng)村建設(shè)需要的，在復(fù)核規(guī)劃的前提下，允許使用規(guī)劃新增建設(shè)用地預(yù)留指標(biāo)適當(dāng)擴(kuò)大村莊建設(shè)用地規(guī)模。