為落實《自然資源部等7部門關(guān)于加強用地審批前期工作積極推進基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)的通知》（自然資發(fā)〔2022〕130號）提出的“可行性研究階段，需開展節(jié)約集約用地論證分析”要求，自然資源部辦公廳印發(fā)了《節(jié)約集約用地論證分析專章編制與審查工作指南（試行）》（以下簡稱為《指南》），明確了專章編制的適用范圍、編制內(nèi)容及要求。

一、適用范圍

經(jīng)依法批準的國土空間規(guī)劃確定的城鎮(zhèn)開發(fā)邊界和村莊建設(shè)邊界外（土地利用總體規(guī)劃確定的城市和村莊、集鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模范圍外）的交通、能源、水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目。

交通、能源、水利之外的單獨選址項目可參照執(zhí)行。

二、編制內(nèi)容

整合現(xiàn)有的建設(shè)項目選址論證、節(jié)地評價、占用耕地踏勘論證、不可避讓生態(tài)保護紅線論證、永久基本農(nóng)田補劃等技術(shù)報告的核心內(nèi)容，按照“突出重點，注重實效”的原則，從項目概況、方案比選、功能分區(qū)和用地規(guī)模的合理性、節(jié)地水平的先進性、占用永久基本農(nóng)田的必要性、合理性和補劃的可行性等方面編制專章。

三、編制重點分析

（1）強化建設(shè)項目選址選線多方案比選

《指南》從國土空間規(guī)劃“一張圖”符合性、選址選線約束性、占用耕地和永久基本農(nóng)田的合理性、不可避讓生態(tài)保護紅線的充分性等4個方面，有機整合了規(guī)劃選址論證、用地預(yù)審踏勘論證以及不可避讓生態(tài)紅線論證的重點內(nèi)容，在滿足功能需求、技術(shù)安全和合理投資的前提下，對建設(shè)項目選址選線方案進行多維度比選，進一步從空間上強化了項目選址選線合理性論證。

（2）深化落實建設(shè)項目節(jié)約集約利用要求

相較于《自然資源部辦公廳關(guān)于規(guī)范開展建設(shè)項目節(jié)地評價工作的通知》（自然資辦發(fā)〔2021〕14號）中的有關(guān)規(guī)定，《指南》除了落實上述文件的相關(guān)要求，新增了“各功能分區(qū)是否充分利用既有設(shè)施、線路、場站”、“是否采取土地復(fù)合、功能混合和設(shè)施融合”等要求。同時，對于符合相關(guān)建設(shè)用地控制指標(biāo)的建設(shè)項目，進一步深化了控制要求，提出：“在滿足要求的前提下，盡量選用標(biāo)準的中、低值，減少占地?！贝送?，還強調(diào)了與節(jié)地項目案例庫內(nèi)同類型、同地貌的節(jié)約集約用地案例（單位用地量、功能分區(qū)占比）進行對比，促進先進的節(jié)地技術(shù)的推廣以及應(yīng)用。

（3）著重從耕地占補平衡和永久基本農(nóng)田補劃方面加強項目實施的可行性論證

根據(jù)現(xiàn)行建設(shè)用地審批政策，耕地占補平衡和永久基本農(nóng)田補劃是在農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和征收階段需要完善的手續(xù)，而節(jié)約集約用地論證分析專章是在建設(shè)項目立項階段的一項具體工作。《指南》中從加強耕地和永久基本農(nóng)田保護出發(fā)，強化占用耕地和永久基本農(nóng)田規(guī)模合理性以及落實耕地占補平衡和永久基本農(nóng)田補劃可行性的分析，進一步提高了項目的可行性、科學(xué)性。

四、總結(jié)

節(jié)約集約用地論證分析專章是整合了現(xiàn)有的建設(shè)項目選址論證、節(jié)地評價、占用耕地踏勘論證、不可避讓生態(tài)保護紅線論證、永久基本農(nóng)田補劃等技術(shù)報告形成的綜合論證報告，報告編制應(yīng)嚴扣編制要點和審查標(biāo)準進行分析評價，提升建設(shè)項目在前期工作中確定選址方案、功能分區(qū)和建設(shè)規(guī)模的科學(xué)性和合理性，促進建設(shè)項目節(jié)約集約利用土地。