2023年3月，自然資源部在《關(guān)于加強(qiáng)國土空間詳細(xì)規(guī)劃工作的通知》（以下簡稱《通知》）中要求“按照城市是一個有機(jī)生命體的理念，結(jié)合行政事權(quán)統(tǒng)籌生產(chǎn)、生活、生態(tài)和安全功能需求劃定詳細(xì)規(guī)劃編制單元，將上位總體規(guī)劃的戰(zhàn)略目標(biāo)、底線管控、功能布局、空間結(jié)構(gòu)、資源利用等方面的要求分解落實(shí)到各規(guī)劃單元，加強(qiáng)單元之間的系統(tǒng)協(xié)同，作為深化實(shí)施層面詳細(xì)規(guī)劃的基礎(chǔ)”。

《通知》對于劃定詳細(xì)規(guī)劃編制單元的方法并未作出具體細(xì)則，要求各地根據(jù)新城建設(shè)、城市更新、鄉(xiāng)村建設(shè)、自然和歷史文化資源保護(hù)利用的需求和產(chǎn)城融合、城鄉(xiāng)融合、區(qū)域一體、綠色發(fā)展等要求，因地制宜劃分不同單元類型。本文通過研讀《廣東省城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內(nèi)詳細(xì)規(guī)劃單元劃分指南（試行）》（2023年3月）和《江蘇省詳細(xì)規(guī)劃單元劃定指引（試行）》（2023年6月）詳細(xì)規(guī)劃編制單元劃定方法，結(jié)合青海省海晏縣實(shí)際劃定工作，從詳細(xì)規(guī)劃編制單元劃定底圖、劃定依據(jù)、單元規(guī)模和主導(dǎo)功能四個方面，提出一些劃定詳細(xì)規(guī)劃編制單元的思路。

一、詳細(xì)規(guī)劃編制單元劃定范圍

《縣級國士空間總體規(guī)劃數(shù)據(jù)庫規(guī)范（試行）》（2023年6月）要求詳細(xì)規(guī)劃編制單元應(yīng)按照全域覆蓋、邊界閉合的原則形成單獨(dú)圖層并納入國土空間規(guī)劃“一張圖”實(shí)施監(jiān)督信息系統(tǒng)。考慮城鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村、生態(tài)空間的不同特征，詳細(xì)規(guī)劃編制單元分為全域詳細(xì)規(guī)劃編制單元和中心城區(qū)詳細(xì)規(guī)劃編制單元。

二、詳細(xì)規(guī)劃編制單元劃定底圖

結(jié)合《廣東省城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內(nèi)詳細(xì)規(guī)劃單元劃分指南（試行）》和《江蘇省詳細(xì)規(guī)劃單元劃定指引（試行）》中關(guān)于單元劃定底圖的要求，我們在確定詳細(xì)規(guī)劃編制單元劃定底圖時，可以考慮以現(xiàn)行詳細(xì)規(guī)劃評估結(jié)論為基礎(chǔ)，以年度國土變更調(diào)查成果為底圖，結(jié)合地籍調(diào)查、不動產(chǎn)登記、1:2000比例尺以上精度的地形圖等法定數(shù)據(jù)以及用地審批、規(guī)劃許可等管理數(shù)據(jù)，作為劃定詳細(xì)規(guī)劃編制單元的劃定底圖。劃分全域詳細(xì)規(guī)劃編制單元亦可考慮行政管理界線、各類專項(xiàng)控制線以及其他職能部門管理界限等數(shù)據(jù)。確定單元劃定底圖，基礎(chǔ)數(shù)據(jù)分析是重中之重。

三、詳細(xì)規(guī)劃編制單元劃定依據(jù)

詳細(xì)規(guī)劃編制單元劃定應(yīng)統(tǒng)籌考慮行政管理界線、主干路網(wǎng)與自然地理界限、權(quán)屬邊界、現(xiàn)行詳細(xì)規(guī)劃編制范圍、國土空間總體規(guī)劃規(guī)劃分區(qū)、特定管控區(qū)域范圍等因素，綜合確定單元邊界。

行政管理界線。詳細(xì)規(guī)劃單元劃定原則上不突破縣（市、區(qū)）級行政管理邊界，同時統(tǒng)籌考慮各級各類園區(qū)、開發(fā)區(qū)等批準(zhǔn)范圍和實(shí)際管理范圍。中心城區(qū)詳細(xì)規(guī)劃編制單元劃定原則上不突破城鎮(zhèn)開發(fā)邊界。全域詳細(xì)規(guī)劃編制單元可考慮基于行政村邊界開展單元劃定，可以一個村作為一個單元，也可若干村劃為一個單元。

主干路網(wǎng)與自然地理界限。綜合考慮鐵路、公路、城市道路等線性交通設(shè)施分割關(guān)系，尊重流域性水系、山體、海岸線等自然要素及地理格局，中心城區(qū)詳細(xì)規(guī)劃編制單元劃定同時應(yīng)關(guān)注城市景觀風(fēng)貌塑造需要，不宜將景觀性道路、河道作為單元邊界。

權(quán)屬邊界。充分考慮合法的用地權(quán)屬，盡量不切割權(quán)屬界線。

現(xiàn)行詳細(xì)規(guī)劃編制范圍。依據(jù)規(guī)劃評估結(jié)論，對現(xiàn)行詳細(xì)規(guī)劃的編制范圍采取沿用、合并、細(xì)分、調(diào)整等方式，保障規(guī)劃編制和實(shí)施管理的延續(xù)性。

國土空間總體規(guī)劃規(guī)劃分區(qū)。詳細(xì)規(guī)劃編制單元劃分應(yīng)能分解落實(shí)國土空間總體規(guī)劃確定的戰(zhàn)略目標(biāo)、底線管控、功能布局、空間結(jié)構(gòu)、資源利用等方面內(nèi)容，明確其主導(dǎo)功能，生態(tài)空間單元劃分盡可能保持生態(tài)功能完整。

特定管控區(qū)域范圍。統(tǒng)籌考慮歷史文化街區(qū)、歷史文化名鎮(zhèn)名村、傳統(tǒng)村落以及風(fēng)景名勝區(qū)、自然保護(hù)地等特定區(qū)域的管控范圍和要求，城市更新、“三舊”改造、村鎮(zhèn)工業(yè)集聚區(qū)等要素的整體性，盡量避免切割。

四、詳細(xì)規(guī)劃編制單元規(guī)模

單元規(guī)模確定需從管理效能出發(fā)，結(jié)合行政事權(quán)統(tǒng)籌生產(chǎn)、生活、生態(tài)和安全功能需求，綜合考慮城鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村、生態(tài)空間的不同特征，因地制宜確定單元的適宜規(guī)模。對于中心城區(qū)詳細(xì)規(guī)劃編制單元劃分，在尊重街道行政管理邊界的基礎(chǔ)上，統(tǒng)籌考慮社區(qū)治理、基本公共服務(wù)設(shè)施均衡配置、社區(qū)生活圈構(gòu)建等需求，劃分詳細(xì)規(guī)劃編制單元。對于全域詳細(xì)規(guī)劃編制單元劃分，在行政村邊界的基礎(chǔ)上，結(jié)合村莊類型、自然風(fēng)貌、鄉(xiāng)土風(fēng)俗、經(jīng)濟(jì)水平、設(shè)施配套以及群眾需求等因素，可以一個村作為一個單元，也可若干村劃為一個單元。

《廣東省城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內(nèi)詳細(xì)規(guī)劃單元劃分指南（試行）》中對詳細(xì)規(guī)劃編制單元規(guī)模提出“落實(shí)15分鐘社區(qū)生活圈理念，詳規(guī)單元面積一般為1~5平方千米。其中：中心城區(qū)的詳規(guī)單元面積宜為1~3平方千米，新城新區(qū)的詳規(guī)單元面積宜為2~5平方千米”。結(jié)合中心城區(qū)發(fā)展現(xiàn)狀以及5分鐘生活圈設(shè)施配置，海晏縣在劃分中心城區(qū)詳細(xì)規(guī)劃編制單元時，以詳規(guī)單元面積1平方千米作為單元規(guī)模參考。

五、詳細(xì)規(guī)劃編制單元主導(dǎo)功能

廣東省在劃分詳細(xì)規(guī)劃編制單元時，根據(jù)單元范圍內(nèi)的要素特點(diǎn)及規(guī)劃管控需要，將單元分為一般單元和特殊單元。其中特殊單元分為重點(diǎn)開發(fā)單元、城市更新單元、歷史保護(hù)單元和戰(zhàn)略留白單元，提高了詳細(xì)規(guī)劃的針對性和可實(shí)施性，值得借鑒。海晏縣在劃分中心城區(qū)詳細(xì)規(guī)劃編制單元時，在以往“控規(guī)單元”劃定思路基礎(chǔ)上，結(jié)合廣東省詳細(xì)規(guī)劃編制單元分類思想，將中心城區(qū)分為10個詳細(xì)規(guī)劃編制單元，進(jìn)一步明確每個單元主導(dǎo)功能。

六、結(jié)束語

“控規(guī)單元”雖能有效解決大尺度宏觀性規(guī)劃與小尺度規(guī)劃分層銜接的問題，但圍繞“中心城區(qū)或重點(diǎn)片區(qū)”劃定不能滿足國土空間詳細(xì)規(guī)劃對劃定詳細(xì)規(guī)劃編制單元的要求，很容易出現(xiàn)空間破碎化、用地效率降低、建筑風(fēng)貌不協(xié)調(diào)、城市綠地系統(tǒng)不連續(xù)、公服布局不均衡等弊端，從而對后期的規(guī)劃管理與詳細(xì)設(shè)計帶來諸多問題。本文從詳細(xì)規(guī)劃編制單元劃定底圖、劃定依據(jù)、單元規(guī)模和主導(dǎo)功能四個方面思考劃定工作過程中的要點(diǎn)，對科學(xué)合理的劃分詳細(xì)規(guī)劃編制單元提供一些個人見解以及總結(jié)一些值得借鑒的方法。