一、工作背景

“標準地”是指在國土空間規(guī)劃確定的城鎮(zhèn)開發(fā)邊界范圍內、具備供地條件的區(qū)域，對新建工業(yè)項目先行完成區(qū)域評價、先行設定控制指標、實現(xiàn)項目開工建設所必需的通水、通電、通路、土地平整等基本條件的可出讓的國有建設用地。

節(jié)能評估是固定資產投資項目節(jié)能評估和審查的簡稱，是指根據(jù)節(jié)能法規(guī)、標準，對在我國境內建設的固定資產投資項目的能源利用是否科學合理進行分析評估，并編制節(jié)能評估文件或填寫節(jié)能登記表。對項目節(jié)能評估文件進行審查并形成審查意見，或對節(jié)能登記表進行登記備案，并將審查意見或節(jié)能登記表作為項目審批、核準或開工建設的前置性條件以及項目設計、施工和竣工驗收的重要依據(jù)。

為積極探索和完善土地資源要素配置，進一步提高土地節(jié)約集約利用水平，加快要素資源市場化，打造一流營商環(huán)境，正確發(fā)揮市場作用和政府作用，推動經(jīng)濟高質量發(fā)展，為了進一步深化“放管服”改革，創(chuàng)新服務方式，優(yōu)化營商環(huán)境，精簡項目審批程序，在確保完成能源“雙控”目標任務的前提下，推行區(qū)域能評改革，分析區(qū)域用能現(xiàn)狀，提出一個時期內本區(qū)域能源消費強度、總量和煤炭消費總量控制目標，明確與本區(qū)域產業(yè)規(guī)劃相適應的各項節(jié)能措施和能效標準，編制區(qū)域用能企業(yè)負面清單，以審查通過的區(qū)域節(jié)能報告取代一般企業(yè)項目節(jié)能報告，使得區(qū)域內企業(yè)共享區(qū)域評估評審結果，對入駐園區(qū)、符合區(qū)域評估適用條件的建設項目直接免費使用區(qū)域評估評審結果，不再單獨開展項目評估評審，達到簡化行政審批手續(xù)、服務企業(yè)和落實節(jié)能降耗目標任務的目的。

二、工作原則

節(jié)能評估工作應遵循真實性、科學性、可行性和實操性的原則。

1、真實性

對所依據(jù)資料、文件和數(shù)據(jù)的真實性做出分析和判斷，本著認真負責的態(tài)度對區(qū)域用能情況進行分析評估，確保評估結果的真實性。

2、科學性

在評估過程中，應當嚴格按照評估目的、評估程序，從項目實際出發(fā)，對項目相關數(shù)據(jù)、文件、資料等進行研究、計算和分析，得出科學、正確和公正的評估結論。

3、可行性

在評估過程中，應當依據(jù)區(qū)域行業(yè)特點，依據(jù)適宜的法規(guī)、政策、標準、規(guī)范，采取合理可行的評估方法，以保證區(qū)域能評工作的順利完成。

4、實操性

節(jié)能評估文件應觀點鮮明，對于評估文件提出的能效指標、節(jié)能帶施等，明確要求項目建設單位在項目建設過程中落實，并作為相關部門竣工驗收及考核的依據(jù)。

三、工作重點

1、評估區(qū)域產業(yè)和能源概況及發(fā)展規(guī)劃：包括評估區(qū)域基本情況及產業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀、產業(yè)發(fā)展規(guī)劃、能源供應情況和能源發(fā)展規(guī)劃。

2、評估區(qū)域能源“雙控”目標及用能情況預測：根據(jù)區(qū)域下達的節(jié)能目標要求，結合評估區(qū)域內行業(yè)用能特點，確定評估區(qū)域“十四五”用能總量控制目標及用能強度控制目標。預測評估區(qū)域“十四五”期間用能情況及對該區(qū)域“十四五”雙控目標完成情況的影響。

3、評估區(qū)域能效指標評價和能效指標限額值的設立：摸清評估區(qū)域內不同行業(yè)單位能耗等能效現(xiàn)狀，對照國家、省市已頒布實施的強制性能耗標準，對評估區(qū)域內各行業(yè)能效現(xiàn)狀水平進行對標評價，并針對評估區(qū)域今后引入的項目設立相應的能效指標限額值。

4、評估區(qū)域用能管控：根據(jù)評估區(qū)域耗能行業(yè)情況，結合評估區(qū)域的產業(yè)發(fā)展規(guī)劃，形成節(jié)能管控行業(yè)負面清單。

5、評估區(qū)域制度建設情況及節(jié)能措施：對評估區(qū)域的節(jié)能管理制度、節(jié)能技術推廣制度現(xiàn)狀分析評價，并結合評估區(qū)域公共區(qū)域和基礎設施實際情況提出節(jié)能措施建議。

能源是制約我國經(jīng)濟社會可持續(xù)、健康發(fā)展的重要因素。解決能源問題的根本出路是堅持開發(fā)與節(jié)約并舉、節(jié)約放在首位的方針，大力推進節(jié)能降耗，提高能源利用效率。

通過項目的節(jié)能評估，掌握該項目生產中能源消耗的種類和數(shù)量，分析項目的能耗水平及其生產用能效率，將項目能耗與國內國際水平及行業(yè)準入條件進行比較；按國家和地方有關法律、法規(guī)、規(guī)劃和政策，評價該項目能源利用的合理性、節(jié)能措施的可行性、工藝技術的先進性；以及是否符合國家和行業(yè)的節(jié)能設計標準與規(guī)范。通過項目生產對浪費能源可能造成的影響進行客觀分析，評估項目建設合理利用能源和節(jié)能方案的可靠性，并根據(jù)促進技術進步的原則提出改進意見，以達到合理利用能源和節(jié)約能源的目的。