一、研究背景

中國(guó)城市化進(jìn)程促進(jìn)了農(nóng)村人口向城市急劇轉(zhuǎn)化，促進(jìn)了工業(yè)發(fā)展及產(chǎn)業(yè)調(diào)整，大大推動(dòng)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展及科技進(jìn)步，但隨著發(fā)展速度過(guò)快，供需矛盾突出、工業(yè)園區(qū)功能定位模糊、土地供應(yīng)布局不夠合理、產(chǎn)業(yè)集聚程度不高、批而未供閑置土地和低效用地?cái)?shù)量較大、獎(jiǎng)懲激勵(lì)機(jī)制不健全不完善等多方面問(wèn)題凸顯。在此背景下，持續(xù)推進(jìn)節(jié)約集約用地實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展迫在眉睫，力求多措并舉，務(wù)求解決實(shí)際問(wèn)題。

二、部分省、市經(jīng)驗(yàn)做法

（一）浙江——畝均論英雄2006年，浙江省紹興市紹興縣（2013年撤縣設(shè)區(qū)更名為柯橋區(qū)）在全國(guó)率先提出“畝產(chǎn)論英雄”，初步建立以節(jié)約集約用地、節(jié)能降耗減排為重點(diǎn)的企業(yè)“畝產(chǎn)效益”導(dǎo)向、約束和評(píng)價(jià)機(jī)制。2017年，浙江將“畝產(chǎn)論英雄”升級(jí)為“畝均論英雄”。2018年，浙江省印發(fā)了《關(guān)于深化“畝均論英雄”改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》（浙政發(fā)〔2018〕5號(hào)）。到2020年，浙江省范圍內(nèi)一切工業(yè)企業(yè)以及規(guī)模以上服務(wù)型企業(yè)（不含銀行證券保險(xiǎn)行業(yè)、開(kāi)發(fā)批發(fā)零售餐飲住宿和房地產(chǎn)）以及產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)、高新園區(qū)、小微企業(yè)園區(qū)、特色小鎮(zhèn)全面實(shí)施“畝均績(jī)效”綜合評(píng)價(jià)。

健全“畝產(chǎn)效益”綜合評(píng)價(jià)機(jī)制，全面開(kāi)展企業(yè)綜合評(píng)價(jià)。以縣（市、區(qū)）為主體，完善導(dǎo)向清晰、指標(biāo)規(guī)范、權(quán)重合理、分類分檔、結(jié)果公開(kāi)的企業(yè)綜合評(píng)價(jià)體系，按照誰(shuí)主管、誰(shuí)統(tǒng)計(jì)、誰(shuí)負(fù)責(zé)的原則，加強(qiáng)數(shù)據(jù)清查、統(tǒng)計(jì)、報(bào)送等工作。規(guī)模以上的工業(yè)企業(yè)“畝均績(jī)效”綜合評(píng)價(jià)以全員勞動(dòng)生產(chǎn)率、畝均增加值、畝均稅收、Ｒ＆Ｄ經(jīng)費(fèi)支出與主營(yíng)業(yè)務(wù)收入之比以及單位能耗增加值、單位排放增加值等六大指標(biāo)為評(píng)價(jià)主體。

以綜合評(píng)價(jià)結(jié)果為基礎(chǔ)，精準(zhǔn)實(shí)施資源要素優(yōu)化配置機(jī)制。以綜合評(píng)價(jià)體制為基礎(chǔ)，在地、電、水、氣、排污等資源要素配置時(shí)實(shí)行差別化價(jià)格政策，對(duì)一檔企業(yè)實(shí)施減免，對(duì)末檔企業(yè)實(shí)施倒逼，對(duì)近期新成立的、處在重大項(xiàng)目建設(shè)期的工業(yè)企業(yè)，考慮暫緩差別化價(jià)格政策實(shí)施。在股份制改造、企業(yè)上市、國(guó)內(nèi)外重組并購(gòu)、重大科技攻關(guān)、人才落戶、子女就學(xué)等各個(gè)方面對(duì)一檔企業(yè)給予一定的政策傾斜，對(duì)處于末檔的企業(yè)實(shí)施懲治，加大力度淘汰落后產(chǎn)能。

（二）浙江——標(biāo)準(zhǔn)地建設(shè)“標(biāo)準(zhǔn)地”意為“帶標(biāo)準(zhǔn)出讓”的土地，指標(biāo)一般包含區(qū)域評(píng)價(jià)和控制指標(biāo)，由此引導(dǎo)企業(yè)集約利用土地，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量、可持續(xù)發(fā)展?！皹?biāo)準(zhǔn)地”一詞發(fā)源于浙江省德清縣，自2017年提出以來(lái)，“標(biāo)準(zhǔn)地”制度迅速在浙江全省推廣，先后頒布了《浙江省人民政府辦公廳關(guān)于加快推進(jìn)“標(biāo)準(zhǔn)地”改革的實(shí)施意見(jiàn)》（浙政辦發(fā)〔2018〕73號(hào)）《浙江省企業(yè)投資工業(yè)項(xiàng)目“標(biāo)準(zhǔn)地”工作指引》，后來(lái)全國(guó)積極推廣“標(biāo)準(zhǔn)地”模式。設(shè)置科學(xué)的土地指標(biāo)實(shí)現(xiàn)“標(biāo)準(zhǔn)地”精準(zhǔn)供給。區(qū)域評(píng)價(jià)包括區(qū)域環(huán)境影響評(píng)估、節(jié)能評(píng)估、防洪影響評(píng)價(jià)、水土保持方案報(bào)告、水資源論證報(bào)告、壓覆重要礦產(chǎn)資源評(píng)估、地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估、文物保護(hù)及地震安全性評(píng)估等區(qū)域評(píng)估，為“標(biāo)準(zhǔn)地”落地提供堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)嚴(yán)格執(zhí)行土地凈轉(zhuǎn)讓規(guī)定，確保滿足項(xiàng)目建設(shè)和發(fā)展所需的供水、供電、通路和土地平整等基本條件?？刂浦笜?biāo)包括固定資產(chǎn)投資強(qiáng)度、容積率、畝均稅收、單位能耗增加值、單位排放增加值、R&D經(jīng)費(fèi)支出與主營(yíng)業(yè)務(wù)收入之比6項(xiàng)指標(biāo)。可視化展示全省園區(qū)基礎(chǔ)信息，數(shù)字地圖招商。“標(biāo)準(zhǔn)地”數(shù)字地圖是面向全社會(huì)提供全省各地工業(yè)“標(biāo)準(zhǔn)地”信息，將計(jì)劃出讓的“標(biāo)準(zhǔn)地”信息及周圍配套措施進(jìn)行可視化展示，能夠快速查詢具體地塊準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，查詢區(qū)域評(píng)估、招商引資等相關(guān)政策，集中展示各地重點(diǎn)推介和關(guān)注度較高的工業(yè)項(xiàng)目“標(biāo)準(zhǔn)地”信息。

（三）深圳——新型產(chǎn)業(yè)用地（M0）新型產(chǎn)業(yè)用地（M0）是指新型產(chǎn)業(yè)用地是指融合研發(fā)、創(chuàng)意、設(shè)計(jì)、中試、無(wú)污染生產(chǎn)等創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)功能以及相關(guān)配套服務(wù)活動(dòng)的用地，仍屬于工業(yè)用地。深圳市在2014年的《深圳市城市規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)與準(zhǔn)則》（2013版）中新增了新型產(chǎn)業(yè)用地（M0）用地類型，M0用地類型的出現(xiàn)，成為了深圳市推動(dòng)城市更新和工業(yè)產(chǎn)業(yè)用地升級(jí)換代的重要體制創(chuàng)新，值得其它地區(qū)學(xué)習(xí)借鑒。

新型產(chǎn)業(yè)用地（M0）在規(guī)劃設(shè)計(jì)上擁有新的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。新型產(chǎn)業(yè)用地（M0）優(yōu)先在存量工業(yè)用地、村鎮(zhèn)工業(yè)集聚區(qū)、國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)、各類科技創(chuàng)新平臺(tái)和產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)周邊等區(qū)域選址。新型產(chǎn)業(yè)用地（M0）容積率在3.0-5.0之間，計(jì)容建筑面積不得低于項(xiàng)目總計(jì)容建筑面積的50%，配套用房的計(jì)容建筑面積不得超過(guò)項(xiàng)目總計(jì)容建筑面積的30%，配套型住宅的計(jì)容建筑面積不得高于項(xiàng)目總計(jì)容建筑面積的20%，每一個(gè)M0產(chǎn)業(yè)地塊可自成體系，形成一個(gè)產(chǎn)業(yè)+生活的混合社區(qū)。新型產(chǎn)業(yè)用地（M0）在出讓銷售上提出新的政策方向。新型產(chǎn)業(yè)用地（M0）的分割銷售比例，一般不得超過(guò)總建筑面積的49%，同時(shí)，符合分割轉(zhuǎn)讓的產(chǎn)業(yè)用房單棟套內(nèi)建筑面積，不得低于2000平米，并且每個(gè)基本單元的套內(nèi)建筑面積不得低于300平米，這就杜絕了房企分割銷售公寓的情況。

三、借鑒與啟示

提高資源要素使用效率，將綜合評(píng)價(jià)結(jié)果與資源要素差別化分配建立掛鉤機(jī)制，建立資源要素交易綜合平臺(tái)，進(jìn)一步有效推動(dòng)資源要素配置依據(jù)市場(chǎng)化的規(guī)則、價(jià)格、競(jìng)爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益最大化和最優(yōu)化；以數(shù)字化促進(jìn)服務(wù)監(jiān)管智慧化，建設(shè)省、市、縣、園區(qū)四級(jí)聯(lián)動(dòng)的企業(yè)綜合評(píng)價(jià)大數(shù)據(jù)管理系統(tǒng)，建立“標(biāo)準(zhǔn)地”數(shù)字招商地圖，依托浙江政務(wù)服務(wù)網(wǎng)設(shè)立專項(xiàng)板塊，促進(jìn)存量土地、排污權(quán)、碳排放權(quán)、用能等指標(biāo)跨區(qū)域交易；探索新型產(chǎn)業(yè)用地（M0）規(guī)劃要求，加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、培育先進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群、促進(jìn)城市土地節(jié)約集約利用，從而實(shí)現(xiàn)城市建設(shè)中產(chǎn)業(yè)、城市、人口、文化等多方面的有機(jī)融合，致力于實(shí)現(xiàn)工業(yè)化與城市化的良性互動(dòng)，促進(jìn)以人為本、產(chǎn)城融合。