國(guó)土資廳發(fā)[2013]38號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市國(guó)土資源主管部門(mén)，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)國(guó)土資源局：

　　基本農(nóng)田數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)是推進(jìn)基本農(nóng)田管理科學(xué)化、規(guī)范化、精細(xì)化，提升管理效能的重要手段。目前，各地新一輪縣鄉(xiāng)級(jí)土地利用總體規(guī)劃修編工作基本完成，基本農(nóng)田劃定工作正在開(kāi)展，必須抓住這個(gè)關(guān)鍵時(shí)期，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范要求，扎實(shí)做好基本農(nóng)田數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)工作。根據(jù)《國(guó)土資源部農(nóng)業(yè)部關(guān)于加強(qiáng)和完善永久基本農(nóng)田劃定有關(guān)工作的通知》（國(guó)土資發(fā)〔2010〕218號(hào)）和《國(guó)土資源部辦公廳關(guān)于加快推進(jìn)國(guó)土資源遙感監(jiān)測(cè)“一張圖”和綜合監(jiān)管平臺(tái)建設(shè)與應(yīng)用的通知》（國(guó)土資廳發(fā)〔2012〕42號(hào)）有關(guān)規(guī)定，現(xiàn)就有關(guān)問(wèn)題通知如下：

　　一、統(tǒng)一基本農(nóng)田數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)

　　適應(yīng)基本農(nóng)田數(shù)據(jù)的日常維護(hù)、年度更新以及動(dòng)態(tài)管理的需要，銜接第二次全國(guó)土地利用調(diào)查基本農(nóng)田上圖、土地利用變更調(diào)查和土地利用總體規(guī)劃數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)等相關(guān)規(guī)定，遵循《基本農(nóng)田劃定技術(shù)規(guī)程》（TD/T 1032-2011）基本要求，部調(diào)整補(bǔ)充了《基本農(nóng)田數(shù)據(jù)庫(kù)標(biāo)準(zhǔn)》（TD/T 1019-2009）的有關(guān)內(nèi)容，形成了《基本農(nóng)田數(shù)據(jù)庫(kù)標(biāo)準(zhǔn)》（調(diào)整試行版，以下簡(jiǎn)稱(chēng)《標(biāo)準(zhǔn)》，見(jiàn)附件1）。

　　基本農(nóng)田劃定過(guò)程中，各地要補(bǔ)充完善最新土地利用變更調(diào)查的基本農(nóng)田上圖成果，疊加基本農(nóng)田占用（減少）和補(bǔ)劃（調(diào)整）信息，同時(shí)，依據(jù)新一輪縣鄉(xiāng)級(jí)土地利用總體規(guī)劃確定的基本農(nóng)田規(guī)劃地塊，對(duì)基本農(nóng)田圖斑實(shí)地現(xiàn)狀進(jìn)行核實(shí)、調(diào)整，確保基本農(nóng)田數(shù)據(jù)庫(kù)圖數(shù)地一致。

　　各地要以最新的土地調(diào)查中土地利用現(xiàn)狀調(diào)查成果為基礎(chǔ)，依據(jù)新一輪縣鄉(xiāng)級(jí)土地利用總體規(guī)劃劃定基本農(nóng)田，落實(shí)保護(hù)地塊和保護(hù)責(zé)任。要依據(jù)《標(biāo)準(zhǔn)》規(guī)定，采用與土地利用變更調(diào)查一致的行政區(qū)域，以縣級(jí)為基本組織單元，以土地利用變更調(diào)查數(shù)據(jù)庫(kù)中基本農(nóng)田要素、土地利用要素和基礎(chǔ)地理信息要素為支撐和基礎(chǔ)，建立基本農(nóng)田數(shù)據(jù)庫(kù)，并納入地方各級(jí)國(guó)土資源遙感監(jiān)測(cè)“一張圖”和綜合監(jiān)管平臺(tái)。本通知下發(fā)前已經(jīng)開(kāi)展基本農(nóng)田數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)的，要按照《標(biāo)準(zhǔn)》要求對(duì)照檢查，調(diào)整補(bǔ)充有關(guān)內(nèi)容。

　　基本農(nóng)田數(shù)據(jù)庫(kù)建成后，各地要對(duì)基本農(nóng)田占用（減少）、補(bǔ)劃（調(diào)整）等情況進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)管，建立聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制，組織耕地保護(hù)、地籍、規(guī)劃等相關(guān)部門(mén)，根據(jù)實(shí)地變化情況及時(shí)變更數(shù)據(jù)庫(kù)基本農(nóng)田片（塊）和圖斑信息、管理信息和保護(hù)責(zé)任信息等，納入土地利用變更調(diào)查成果中。部將通過(guò)日常監(jiān)管工作和年度土地利用變更調(diào)查工作對(duì)基本農(nóng)田數(shù)據(jù)進(jìn)行日常更新和年度更新。

　　二、嚴(yán)格數(shù)據(jù)庫(kù)質(zhì)量檢查和成果匯交

　　縣級(jí)基本農(nóng)田數(shù)據(jù)庫(kù)要逐級(jí)匯交到國(guó)土資源部。匯交前，地方各級(jí)國(guó)土資源主管部門(mén)要嚴(yán)格遵循《基本農(nóng)田數(shù)據(jù)質(zhì)量檢查細(xì)則》（見(jiàn)附件2）的有關(guān)要求，采用部統(tǒng)一下發(fā)的數(shù)據(jù)質(zhì)量檢查軟件（請(qǐng)?jiān)趪?guó)土資源部門(mén)戶網(wǎng)站下載欄目下載，網(wǎng)址：www.mlr.gov.cn/bsfw/xzfw/），認(rèn)真開(kāi)展基本農(nóng)田數(shù)據(jù)庫(kù)數(shù)據(jù)質(zhì)量檢查。檢查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，要及時(shí)整改，確?；巨r(nóng)田面積、地類(lèi)、位置以及管理信息完整、準(zhǔn)確。

　　縣級(jí)國(guó)土資源主管部門(mén)應(yīng)在縣鄉(xiāng)級(jí)土地利用總體規(guī)劃修編批準(zhǔn)后4個(gè)月內(nèi)，完成基本農(nóng)田數(shù)據(jù)庫(kù)建庫(kù)。市級(jí)國(guó)土資源主管部門(mén)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)縣級(jí)數(shù)據(jù)庫(kù)的匯交，保證數(shù)據(jù)的完整性和有效銜接，并向省級(jí)國(guó)土資源主管部門(mén)上報(bào)。省級(jí)國(guó)土資源主管部門(mén)要根據(jù)基本農(nóng)田劃定和建庫(kù)進(jìn)展情況，以市（地、州）為最小匯交單元，按照《基本農(nóng)田數(shù)據(jù)庫(kù)成果匯交要求》（見(jiàn)附件3），完成數(shù)據(jù)庫(kù)質(zhì)量檢查，匯總有關(guān)文檔、電子數(shù)據(jù)等資料，及時(shí)匯交到部，切實(shí)做到完成一個(gè)，匯交一個(gè)。2013年底前要至少完成一個(gè)市（地、州）基本農(nóng)田數(shù)據(jù)庫(kù)匯交。

　　部將依據(jù)《國(guó)土資源部農(nóng)業(yè)部關(guān)于加強(qiáng)和完善永久基本農(nóng)田劃定有關(guān)工作的通知》確定的驗(yàn)收程序，以部掌握的土地利用變更調(diào)查成果和土地利用總體規(guī)劃數(shù)據(jù)為依據(jù)，對(duì)地方上報(bào)的基本農(nóng)田數(shù)據(jù)庫(kù)通過(guò)計(jì)算機(jī)進(jìn)行全面復(fù)核。對(duì)發(fā)現(xiàn)的疑似圖斑，部將按一定的比例組織開(kāi)展實(shí)地抽查，確保數(shù)據(jù)質(zhì)量的真實(shí)性和現(xiàn)勢(shì)性。通過(guò)部復(fù)核的，可向省級(jí)國(guó)土資源管理部門(mén)申請(qǐng)成果驗(yàn)收；對(duì)未通過(guò)的，要及時(shí)整改，重新報(bào)部復(fù)核。

　　三、明確各級(jí)國(guó)土資源主管部門(mén)責(zé)任

　　地方各級(jí)國(guó)土資源主管部門(mén)要嚴(yán)格按照本通知要求，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、強(qiáng)化措施，努力推進(jìn)基本農(nóng)田數(shù)據(jù)庫(kù)建庫(kù)、匯交和上報(bào)工作。加強(qiáng)與財(cái)政部門(mén)的協(xié)調(diào)，可從新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)中安排數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)資金。加強(qiáng)作業(yè)隊(duì)伍監(jiān)管，嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)規(guī)定，保證工作順利推進(jìn)。省級(jí)國(guó)土資源主管部門(mén)負(fù)責(zé)組織市、縣國(guó)土資源主管部門(mén)按要求開(kāi)展基本農(nóng)田數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)、質(zhì)量檢查和匯交工作，對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)數(shù)據(jù)庫(kù)信息的合法性、合規(guī)性以及真實(shí)性、完整性負(fù)責(zé)。部負(fù)責(zé)地方上報(bào)成果的復(fù)核認(rèn)定工作，適時(shí)通報(bào)各地基本農(nóng)田數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)情況。對(duì)工作進(jìn)展慢、報(bào)備不及時(shí)、數(shù)據(jù)質(zhì)量不高，存在弄虛作假、瞞報(bào)漏報(bào)情況的，責(zé)成有關(guān)省份整改糾正。有關(guān)情況納入省級(jí)政府耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)檢查和考核范圍。部有關(guān)司局和單位負(fù)責(zé)組織業(yè)務(wù)培訓(xùn)，指導(dǎo)地方按要求開(kāi)展工作。

　　各地要在開(kāi)展數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)的同時(shí)，同步研究構(gòu)建基本農(nóng)田管理信息化支撐體系和應(yīng)用系統(tǒng)，在國(guó)土資源遙感監(jiān)測(cè)“一張圖”和綜合監(jiān)管平臺(tái)建設(shè)基礎(chǔ)上，運(yùn)用土地利用變更調(diào)查、規(guī)劃管理、用地審批、土地整治、占補(bǔ)平衡和土地執(zhí)法等管理信息，逐步實(shí)現(xiàn)基本農(nóng)田定位、定量、定責(zé)以及占用與補(bǔ)劃的全面動(dòng)態(tài)監(jiān)管，滿足國(guó)土資源管理各項(xiàng)業(yè)務(wù)對(duì)基本農(nóng)田數(shù)據(jù)共享與應(yīng)用的需求，為嚴(yán)格土地管理加強(qiáng)耕地保護(hù)提供技術(shù)支撐。

《基本農(nóng)田數(shù)據(jù)庫(kù)標(biāo)準(zhǔn)》調(diào)整試行版.doc

  基本農(nóng)田數(shù)據(jù)質(zhì)量檢查細(xì)則.doc

  基本農(nóng)田數(shù)據(jù)庫(kù)成果匯交要求.doc         

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